中共江蘇省委江蘇省人民政府關于進一步深化農(nóng)村改革推進鄉(xiāng)村全面振興加快高水平農(nóng)業(yè)強省建設的實施意見

（二〇二五年二月十二日）

做好2025年及今后一個時期“三農(nóng)”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和對江蘇工作重要講話精神，錨定推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前、高水平建設農(nóng)業(yè)強省，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，以深化改革和科技創(chuàng)新為動力，進一步增強糧食穩(wěn)產(chǎn)保供能力、富民產(chǎn)業(yè)競爭能力和農(nóng)業(yè)科技裝備支撐能力，不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系、要素保障體系和鄉(xiāng)村治理體系，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐提供有力支撐。

一、進一步增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力

（一）持續(xù)推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升。實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，加強技術集成和模式創(chuàng)新，提升單產(chǎn)和品質(zhì)，建設糧油高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)片區(qū)。鞏固大豆油料擴種成果。實施糧食節(jié)約和反食品浪費行動。推動機收減損和科學儲存。

（二）強化耕地保護和質(zhì)量提升。嚴守耕地紅線，加強總量管控和“以補定占”約束，嚴格占補平衡管理，實施耕地保護責任目標考核獎懲機制。持續(xù)推進“大棚房”、亂占耕地建房等專項整治，堅決遏制破壞耕地違法行為。分類有序做好耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”整改，結(jié)合實際設置必要過渡期。健全高標準農(nóng)田農(nóng)民等受益主體全程參與、數(shù)量質(zhì)量同步驗收和工程長效管護機制，已建成高標準農(nóng)田基本實現(xiàn)上圖入庫。推進耕地有機質(zhì)提升，大力推廣綠色種養(yǎng)循環(huán)和有機肥替代化肥。加強酸化退化耕地治理，統(tǒng)籌鹽堿地與河湖淤泥綜合改造利用。

（三）健全糧油生產(chǎn)支持政策體系。強化糧食產(chǎn)購儲加銷全鏈條協(xié)同和最低收購價政策協(xié)同保障。健全產(chǎn)糧大縣獎勵激勵制度。降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險保費補貼承擔比例，擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。開展糧油種植專項貸款貼息試點。建立省級化肥儲備制度，推廣肥藥集采統(tǒng)配模式。

（四）構建多元化食物供給體系。全方位多途徑開發(fā)食物資源，推進綠色蔬菜保供基地建設，能繁母豬穩(wěn)定在120萬頭左右，促進奶牛肉牛生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，完成養(yǎng)殖池塘標準化改造10萬畝，推進國家海洋牧場、養(yǎng)殖加工船、漁港經(jīng)濟區(qū)、海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、深遠海養(yǎng)殖等項目建設。加強食用菌多元產(chǎn)品開發(fā)利用，開發(fā)森林食物、藻類食物、新型食物。

（五）加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設。健全氣象災害預報、病蟲害監(jiān)測防治、農(nóng)田防護林建設、現(xiàn)代化防洪減災等體系，加快大中型灌區(qū)改造、農(nóng)田溝渠修復整治和平原澇區(qū)治理。強化動物防疫管理，推進強制免疫“先打后補”。

二、進一步增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭能力

（六）壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)做強稻米、生豬等5個國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和79個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌規(guī)范、培育和質(zhì)量安全監(jiān)管。推動農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)、文化、教育、體育等融合，開展“蘇韻鄉(xiāng)情”休閑農(nóng)業(yè)推介，推進鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)建設。

（七）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設。建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目分層分級、建庫管理、常態(tài)調(diào)度、優(yōu)先保障機制。引導各地重點招引一批農(nóng)業(yè)行業(yè)頭部企業(yè)、科技領軍企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和專精特新企業(yè)。省級抓好100個左右?guī)幽芰姷闹攸c項目。

（八）強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民增收。實施重點就業(yè)群體強技賦能計劃，加強新業(yè)態(tài)農(nóng)民工培訓，培育新業(yè)態(tài)勞務品牌，加快“家門口”就業(yè)服務站、零工市場建設，加強穩(wěn)崗就業(yè)政策支持。推進農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺建設，推行“月結(jié)月清”機制。引導農(nóng)戶因地制宜發(fā)展適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目。實施“鄉(xiāng)村合伙人”計劃、“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”。

（九）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，有序推進鄉(xiāng)村公共空間治理。創(chuàng)新飛地經(jīng)濟、參股合作、領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社等集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。持續(xù)開展經(jīng)濟薄弱村提升行動。健全集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機制，嚴控集體經(jīng)營風險和債務。

（十）推動鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、經(jīng)濟薄弱地區(qū)分層分類幫扶制度，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。動態(tài)識別低收入人口，對有勞動能力的加強產(chǎn)業(yè)帶動和就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，對無勞動能力的做好兜底保障。穩(wěn)定脫貧人口小額信貸投放量和惠及面，健全幫扶資產(chǎn)長效管理機制。統(tǒng)籌深化“五方掛鉤”和六大重點片區(qū)、革命老區(qū)整體幫促。實施農(nóng)產(chǎn)品消費幫促行動。

三、進一步增強農(nóng)業(yè)科技裝備支撐能力

（十一）強化農(nóng)業(yè)科技支撐。優(yōu)化科研項目管理，實施30項農(nóng)業(yè)基礎性、前沿性研發(fā)項目，加快重大原創(chuàng)性技術聯(lián)合攻關。探索完善職務科技成果賦權、關鍵技術協(xié)同攻關、“揭榜掛帥”首席專家負責制、科技推廣視同承擔課題等政策舉措。推進科技小院建設。加強種業(yè)資源保護，推進生物育種產(chǎn)業(yè)化。深化農(nóng)科院科技體制改革。進一步發(fā)揮南京國家農(nóng)高區(qū)、南京國家農(nóng)創(chuàng)中心示范引領作用，加快生物育種鐘山實驗室建設。布局一批農(nóng)業(yè)領域省級重點實驗室。

（十二）加強農(nóng)業(yè)智慧裝備研發(fā)應用。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，支持智慧農(nóng)林牧漁場建設，推進標準化、智慧化農(nóng)業(yè)設施改造。加快大型大馬力高端智能農(nóng)機裝備自主研發(fā)制造，深化全國丘陵山區(qū)適用小型機械研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)建設。拓展農(nóng)用無人機應用場景。

（十三）完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制。實施“新農(nóng)人”培育三年行動。接續(xù)開展“新農(nóng)菁英”建功鄉(xiāng)村行動、“1名村法律顧問+N名法律明白人”行動，實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興計劃。舉辦鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。健全農(nóng)村電商人才培育體系，加強鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)，穩(wěn)定農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生招生規(guī)模。

四、不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系

（十四）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。推動財政轉(zhuǎn)移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。深化戶籍制度改革，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍。維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出辦法。

（十五）加強縣域城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設。統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施，強化縣鄉(xiāng)全域國土空間規(guī)劃引領和要素保障。持續(xù)抓好800個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、40個片區(qū)建設和經(jīng)濟薄弱村運維管護，建立健全以市場化為導向的鄉(xiāng)村建設運營機制。鞏固提升特色田園鄉(xiāng)村、綠美村莊、美麗庭院建設成果。

（十六）完善農(nóng)村基礎設施。因地制宜推進現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設。全面推進“四好農(nóng)村路”建設，開展農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃修編，新改建農(nóng)村公路1400公里。更新改造農(nóng)村供水管網(wǎng)1500公里。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。立足需求建設公共充換電設施。拓展“蘇農(nóng)云”應用場景，新建5G基站5000座。

（十七）提高農(nóng)村公共服務水平。推進城鄉(xiāng)學校結(jié)對共建，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。加強緊密型縣域醫(yī)共體建設，完善農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心功能。健全基本醫(yī)保參保長效機制，對連續(xù)參保和當年零報銷農(nóng)村居民，提高次年大病保險最高支付限額。加強農(nóng)村老人、兒童、婦女、殘疾人等關愛服務，推進農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心體制機制改革，改造提升未成年人保護工作站310個。

（十八）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。打好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動收官戰(zhàn)。高質(zhì)量推進農(nóng)村改廁，加強農(nóng)村生活垃圾源頭減量和收運處置，分類梯次推進生活污水治理，推動廁所糞污和生活污水協(xié)同治理。持續(xù)推進農(nóng)村生態(tài)河道、生態(tài)清潔小流域建設和治理。支持秸稈綜合利用。強化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，加強畜禽糞污資源化利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理。堅定推進長江十年禁漁。

（十九）完善縣域商業(yè)體系。深入推進“千集萬店”工程，支持連鎖經(jīng)營布局縣域市場。擴大“兩新”政策農(nóng)村受益面，挖掘消費空間。實施“數(shù)商興農(nóng)”行動，組織直播助農(nóng)、產(chǎn)銷對接。優(yōu)化客貨郵融合模式，推進冷鏈物流骨干網(wǎng)建設，健全縣鄉(xiāng)村三級物流體系，加強村級交通物流服務站建設。

五、不斷健全要素保障體系

（二十）完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。完善土地流轉(zhuǎn)價格形成應用機制，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉(zhuǎn)。完成農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整省試點。支持家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。加強農(nóng)村綜合性改革試點試驗，清單化推進10項年度重點改革任務。

（二十一）健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。實施農(nóng)業(yè)社會化服務促進行動，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務。啟動區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心建設，以縣域為單元整體規(guī)劃、分步推進，2027年底前實現(xiàn)縣域全覆蓋。引導新型經(jīng)營主體通過入股參股、服務帶動、訂單采購等方式，帶動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵農(nóng)墾、供銷社開展專業(yè)化、規(guī)?；?、全流程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，改造基層供銷合作社100個。

（二十二）強化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障。完善點狀用地政策。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標優(yōu)先保障公共服務、村民住宅、基礎設施和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。合理核定村民住宅新增建設用地計劃需求，健全宅基地管理制度，做好確權登記頒證。鼓勵農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置住房，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。單列下達產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地計劃，應保盡保合理需求。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，依照規(guī)定實施全域土地綜合整治行動。

（二十三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。深化“三農(nóng)”領域零基預算改革，以糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)富民、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合為重點，集中財力落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。加強涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問題。完善農(nóng)村信用體系建設，支持金融機構將畜禽活體、農(nóng)業(yè)設施、經(jīng)濟林木等納入有效抵押物范圍，推廣“蘇農(nóng)貸”、“富農(nóng)易貸”、“鄉(xiāng)旅e貸”等普惠金融產(chǎn)品。鼓勵政策性銀行創(chuàng)新金融服務方式，建強政策性農(nóng)擔體系，深化農(nóng)村信用社和漁業(yè)互助保險機構改革，提升金融服務質(zhì)效。

六、不斷健全鄉(xiāng)村治理體系

（二十四）加強農(nóng)村基層黨組織建設。做好村“兩委”換屆，選優(yōu)配強村黨組織書記，持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織。指導鄉(xiāng)村振興工作隊和駐村第一書記發(fā)揮好作用。加強村委會規(guī)范化建設，完善村務公開和民主議事制度。健全基層監(jiān)督體系，開展對村巡察，深化不正之風和腐敗問題整治。

（二十五）持續(xù)整治形式主義為基層減負。堅持黨建引領基層治理，推動“干部下沉、數(shù)字賦能”，破解基層治理“小馬拉大車”問題。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，加強執(zhí)行情況監(jiān)督評估。指導完善村議事目錄清單制訂。精簡優(yōu)化涉農(nóng)考核。

（二十六）實施文明鄉(xiāng)風建設工程。廣泛開展文明實踐活動，豐富“文明實踐+”應用場景，開展多種形式的道德風尚引領活動。做實文藝服務基層工作，規(guī)范農(nóng)村演出市場，組織“家門口賞好戲”省級巡演813場。加強傳統(tǒng)村落保護，推動農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用。

（二十七）推進農(nóng)村移風易俗。弘揚孝老愛親、睦鄰友善等優(yōu)良傳統(tǒng)，提倡婚事新辦、喪事簡辦等新風尚，完善約束性規(guī)范和倡導性標準。加強公益性婚戀服務，推動高額彩禮等問題綜合治理，新擴建公益性骨灰安放（葬）設施100個。加強宗祠規(guī)范管理。

（二十八）維護農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動綜治中心規(guī)范化建設，完善社會矛盾糾紛多元化解機制。提升“精網(wǎng)微格”效能，推進“三官一律”進網(wǎng)格。開展“法潤村居”活動，啟動新一批法治薄弱村排查整治。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，打擊涉農(nóng)領域傳銷、詐騙等犯罪。完善農(nóng)村應急管理體系，強化農(nóng)村生產(chǎn)生活領域安全風險源頭管控和排查整治。

全省要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，真抓實干、改革創(chuàng)新、久久為功，集中力量抓好辦成一批重點實事，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，推動農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農(nóng)村發(fā)展更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，加快建設農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)。

來源：新華日報